敬老卡使用率偏低、預算餘額流向受質疑　李來希籲放寬用途並取消月底歸零

htv華天新聞網
2026-09-05（週六）08：24
責任主編/陳 首
2026年九合一地方選舉逐步升溫，各縣市敬老卡政策再次成為選戰議題。
全國公務人員協會前理事長李來希指出，現行敬老愛心卡普遍存在用途受限、使用不便及點數月底歸零等問題，部分地方政府雖依發卡數量編列大筆經費，實際使用金額卻可能不到預算的一成。
他質疑，未執行的預算最後如何處理，地方政府應向社會公開說明。
李來希表示，多數地方首長及參選人談到敬老卡政策時，往往只強調每月補助多少點，卻較少完整說明使用範圍、限制條件及未用點數的處理方式。
表面上看似增加老人福利，實際使用時卻設下不少門檻，使部分長者面臨「看得到、用不到」的情況。
他批評，如果地方政府依照發卡數量及每張卡的最高額度足額編列預算，卻因使用限制過多而留下大量未執行數，政策就可能淪為帳面上的福利。
李來希更以「利用老人作為擋箭牌」形容此一現象，並質疑鉅額預算餘額是否形成地方政府可以彈性調度的財政空間。
李來希轉述網友說法指出，假設某縣市發行30萬張敬老卡，每張卡每月提供1000點、全年共1萬2000點，按照發卡數計算，年度所需經費可達36億元。
由於敬老政策具有福利性質，地方議會通常不容易刪減相關預算。
然而，若實際使用率低於一成，加上未使用點數按月歸零，真正支出的金額可能只有數億元，帳面編列數與實際執行數之間便會出現巨大落差。李來希轉述的案例估算，若全年實際支出不超過6億元，可能留下約30億元差額。
不過，這項說法屬於推估與質疑，相關數字是否符合各縣市實際預算制度，仍須依地方政府的預算書、決算書及審計資料查證。
敬老卡通常採實際使用後核銷方式，預算編列額度未必等同已支出的現金；未執行款項如何處理，也應依《預算法》、地方制度及各縣市財務規定辦理，不能直接認定為可任意使用的「小金庫」。
李來希認為，選舉將近，敬老福利有機會獲得檢討，但如果參選人只競相提高補助點數，沒有同步處理使用限制與點數歸零問題，再高的名目額度也未必能真正照顧長者。
他主張，敬老愛心卡應朝一般電子票證的方向改革，除大眾運輸及公共設施外，也可適度擴大至日常生活所需的消費項目。
同時，當月沒有使用完畢的點數不應直接歸零，而應保留或自動累積，使福利額度具備儲蓄效果，讓長者可依自身需要安排使用。
李來希表示，若敬老卡能提高通用性，長者將不再只是被動接受福利的族群，也可能成為交通、餐飲、運動、文化及健康產業積極服務的消費者。
反之，若卡片處處受限，甚至讓長者感受到差別待遇，敬老政策便可能失去原本的善意。
觀點／敬老福利不能只比額度　預算透明與實際可用才是改革關鍵
敬老卡究竟是實質福利，還是漂亮的政策數字，關鍵不在每月宣布發放多少點，而在長者實際使用了多少、為何沒有使用，以及未執行預算最後如何處理。
李來希以「小金庫」形容敬老卡預算餘額，措辭相當強烈。
在沒有決算、審計報告或具體證據之前，不宜直接推論地方政府違法挪用經費。
然而，他所提出的核心問題仍值得正視：如果政策長期維持低執行率，地方政府是否只是依發卡人口編列龐大預算，卻沒有積極排除長者使用上的障礙？
各縣市人口結構、財政能力與敬老卡制度不盡相同，不能以單一案例概括全國。
地方政府應主動公布發卡數、啟用率、平均使用金額、年度執行率、未使用原因及預算餘額處理方式，接受議會、審計機關及社會檢驗。
唯有數字透明，才能釐清所謂「九成未使用」究竟是制度設計失靈、需求估算過高，還是外界有所誤解。
取消月底歸零及擴大使用範圍，確實能提高便利性，但也必須處理財政負擔、點數轉讓、冒用套現及福利資源是否排擠其他社福支出等問題。
比較可行的改革方向，是保留合理期限內的未用點數，優先擴充醫療交通、運動健康、文化學習、日常採買與長照服務，同時建立清楚的稽核制度。
選舉期間，候選人最容易競相加碼敬老福利，卻最少談財源與執行成效。
真正負責任的政策，不是把點數喊得最高，而是讓每一筆經費都能被追蹤、每一項限制都有充分理由，並讓長者在有尊嚴、方便且公平的情況下使用。
敬老卡不能只是選舉支票，也不該成為財政疑雲；政府有責任把帳說清楚，更要把福利真正送到老人手中。